【兰州纯水设备http://www.gszys.com】大量PPP项目投入运营，其中大部分涉及政府支付。在后期运营阶段，政府监督社会资本或项目公司的一个重要手段也是绩效。年度支付的重要依据取决于评估结果。实施PPP项目全生命周期绩效管理越来越重要和紧迫。

    近日,财政部办公厅发布的财政部已要求政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指南(草案)>的意见”(以下简称“草案”),内部各方意见,显然知道PPP项目的目标和绩效指标绩效管理内容,清楚之间的购买力平价性能监控,绩效评估,部门绩效管理，投资1万亿元以上进行PPP项目绩效管理。

绩效管理贯穿PPP项目的整个生命周期

    第二条评论指出,草案的PPP项目绩效管理是指整个生命周期管理等活动的设置性能目标和指标,性能监控,绩效评估和结果应用程序,等在确定项目的阶段,进行准备、采购、执行和交接。据统计，截至今年2月底，全国PPP综合信息平台项目管理数据库已达近9000个项目，投资超过13万亿元，在建项目近5000个。

    财政部PPP专家、北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰认为，大量PPP项目已经投入运营，其中大部分涉及政府支付实验室纯水设备。在后期运营阶段，政府监督社会资本或项目公司的一个重要手段也是绩效。年度支付的重要依据取决于评估结果。实施PPP项目全生命周期绩效管理越来越重要和紧迫。

    绩效管理是推进PPP项目标准化管理的内在要求，是PPP项目长期稳定发展的重要组成部分，也是提高公共服务质量的重要组成部分。“该草案有利于就政府绩效管理和社会资本合作项目建立全面、全过程、全方位的指导意见，及时回应PPP利益相关者和社会各界的关切。”紫砂说。

    雪qitang,北京huicheng律师事务所执行主任和PPP double-database专家从财政部和国家发展和改革委员会认为,草案明确了PPP项目的绩效管理是一种管理活动对PPP项目的整个生命周期。“过去，只在建设和运营期间进行绩效管理和评估，没有考虑PPP项目的前期。现在很清楚的草案,在确定项目的准备阶段,相关部门的意见,应充分征求专家和公众的绩效目标和绩效指标体系,包括PPP项目鉴定、准备、采购、实施和移交阶段。

    薛启堂认为，该草案表明国家越来越重视PPP项目的绩效考核，要求每个PPP项目都要制定绩效考核标准。在此之前，没有统一的绩效管理考核标准。在实践中，每个PPP项目的绩效考核标准不尽相同。地方政府在PPP项目绩效评估方面没有经验，操作指南的出台非常及时。征求意见稿内容非常全面、详细、有指导意义和实用性。

绩效管理优越性不断凸显

    相关专家均表示，目前绩效管理制度的优越性不断凸显，将成为PPP市场今后发展的新动向，《征求意见稿》对今后社会资本方参与PPP项目具有很重要的参考价值。

    中国PPP基金投资总监范永芳认为，《征求意见稿》的出台将进一步规范与强化PPP项目的绩效管理工作，不仅在绩效管理方面发挥作用，还将对提高项目整体工作质量发挥作用;不仅对社会资本方发挥作用，还会对包括政府在内的相关各方在一定程度上起到绩效考核的作用。“如对实施项目必要性的论证质量、社会资本对项目的理解及参与的理性决策、实施机构选择社会资本的精准性、相关各方对项目实施效果的关注性、相关信息公开的透明性等，都会发挥显著作用。”范永芳说。

    财政部、国家发改委PPP双库专家，大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，PPP项目绩效管理工作涉及政府和社会资本方的核心利益，是目前PPP实践中难度最大的方面。《征求意见稿》显示了政府重视PPP项目的管理，意义重大。在过去的几年中，政府的工作重点一直放在如何选择社会资本，如何签订PPP协议。“随着越来越多的PPP项目完成建设环节进入运营期和政府付费期，未来PPP项目根据绩效来付费成为重要工作，政企之间出现一些争议现象也属正常。只有做好PPP项目绩效管理，PPP模式才能顺利在中国推进，PPP模式的优越性才能真正显现出来。”金永祥说。

    《征求意见稿》规定，绩效监控结果可作为预付费及年度绩效评价的重要依据，政府付费和可行性缺口补助项目，政府支付的费用应与绩效评价结果完全挂钩;使用者付费项目绩效评价结果须与项目公司(或社会资本)获得的项目收益挂钩。薛起堂认为，《征求意见稿》中的全面按效付费制度，会倒逼PPP项目的规范运作。

在挑战中行稳致远

    《征求意见稿》明确规定，各级政府、财政部门、行业主管部门、项目实施机构负责组织开展行政区域内PPP项目绩效管理工作，鼓励社会资本参与项目前期的绩效目标和指标的设定与完善，必要时可通过政府采购方式选择并委托第三方专业机构协助。同时，明确规定了各级行业主管部门、项目实施机构是PPP项目绩效目标与绩效指标的编制主体。这些都表明，实行全面绩效考核是今后PPP市场发展的主基调。

    邓冰回溯了PPP绩效管理体系经历的从虚到实的过程。他认为，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文”)和《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称“10号文”)之前，实施方案有绩效考核设计，但考核结果未与付费挂钩。92号文发布后，绩效考核与付费挂钩，但占比只超过30%。10号文则要求完全与项目产出绩效相挂钩实验室纯水设备，这是PPP项目重视运营阶段绩效考核的体现。“本次《征求意见稿》发布，体现政府对实施绩效管理的重视。”邓冰说。

事实上，从《征求意见稿》到PPP项目绩效管理真正落地，还有很长的路要走。

    范永芳认为，当前有相当比例的PPP项目绩效管理因实施目标不清晰、考核指标不具体、职责分工不明确、具体方案缺乏可操作性、公众等直接或间接相关方参与不足等原因而流于形式，备受诟病。因绩效考核及兑现的短板，政府在选择、管理社会资本时也缺乏抓手，难以判断社会资本的综合能力与项目的匹配性，难以对社会资本提供的服务进行相对准确的评价，进而引起公共产品的产出效果不全面、不充分，产出效率和质量有待提高，甚至还会有固化政府责任、增加隐性债务之风险。水处理设备  去离子水设备