【兰州纯水设备http://www.gszys.com】通过PPP模式对现有资产进行盘整是缓解地方财政资源短缺的措施，在2019年大规模减税降费导致地方财政资源更加紧张的背景下具有借鉴意义。

    政府增加基础设施投资建设已经成为支持经济发展战略,2019年,由政府和社会资本合作(PPP)模型引入社会资本投资于公共服务的建设运行,这不仅减少地方财政的压力,企业投资和开放空间发布的经济活动,所以很受欢迎。

    根据财政部PPP中心的数据，截至2018年底，全国已落地PPP项目4691个，投资7.2万亿元，其中建设项目2237个，投资3.2万亿元。

    河北省秦皇岛市污水污泥处理PPP项目是2018年开工建设的众多项目之一，但具有一定的特殊性。这不是一个新项目,但这是一个项目的股票,包括5个污水处理厂,水处理厂,两个污泥处理厂,51污水泵站排水管网423公里, 超纯水设备特许经营的36.8亿元,是中国最大的股票PPP项目的排水设施,最终社会资本BeiKong水(中国)投资有限公司有限公司(以下简称BeiKong水)和秦皇岛市政府签署了一项合同项目,目前已进入运营阶段。

    秦皇岛为什么选择PPP模式来振兴这个存量项目?项目在切换到PPP模式时遇到了哪些困难?项目进展如何?

提高运营效率，缓解财务压力

   目前，我国的PPP项目大多是新的PPP项目。2017年7月，为盘活存量资产，提高基础设施运行效率，国家发改委下发文件，鼓励地方政府加快运用PPP模式盘活存量基础设施资产。这不仅可以拓宽基础设施建设资金来源，减轻地方政府债务负担，而且可以吸引运营能力强的社会资本，提高基础设施项目运营效率，降低运营成本。

    财政部还鼓励现有项目采用PPP模式，对符合条件并转化为PPP项目的地方融资平台公司现有项目给予奖励，并根据项目实际转化情况，将地方政府现有债务降低2%。

    此外，财政部明确表示，涉及政府的新污水和垃圾处理项目应全面实施PPP模式，有序推进现有项目向PPP模式转型。

    秦皇岛市财政局告诉《第一财经日报》，正是在中央部委鼓励采用PPP模式振兴存量项目的背景下，秦皇岛市政府选择将存量污泥污泥项目转为PPP模式。

    经公开招标，社会资本方北孔水务(中国)投资有限公司赢得了投标。2018年3月底，秦皇岛市综合行政执法局代表市政府与北京水务有限公司签订《秦皇岛市污水污泥处理PPP项目合同》，正式成立北京水务(秦皇岛)有限公司。不久之后，北京水务推出了一只中国PPP基金。

    该项目总投资36.8亿元，其中项目资本金(占总投资30%)约11亿元，政府方、北控水务、中国PPP基金各投入10%、60%、30%。其余占总投资70%融资则来自中国农业银行秦皇岛分行。

    本项目采用TOT(移交-运营-移交)模式，运营期限为30年，然后无偿移交给当地政府。项目回报机制为可行性缺口补贴。

    上面说,通过这个项目PPP模式,污水污泥秦皇岛局获得了36.8亿美元的三年特许经营权,转让费用,费用将包含在整个城市公众预算计划作为一个整体使用,让政府有更多的钱用于其他项目,缓解当前的本地资源紧张,解散政府债务的一部分。

采用PPP模式后的项目运营更加专业高效。

   秦皇岛水务公司总经理田南林在接受《第一财经日报》采访时表示，在采用PPP模式之前，该项目是由秦皇岛水务公司负责管理的，他在秦皇岛水务公司任党委书记。项目转为PPP模式后，他最大的感受是运营更加专业高效。

    “公司比以前更注重节约成本。2019年，北港水务集团给了我们业务目标。如果按照原来的模式在运营中存在一定的差距，超纯水设备经过集团的流程优化和管理改进，仍然可以达到目标。因为大集团更便宜，我们的成本比以前低30- 40%。”田nanlin说。

    秦皇岛市行政执法局副局长苗湘恩在接受《第一财经日报》采访时表示，过去，国有企业对该项目的经营范围很广，人员众多，效率低下。将其移交给专业的第三方将弥补运营效率低下的问题，并使政府更好地履行其监管职责。

    为了充分发挥指导作用的中国购买力平价基金现有资产的振兴,中国的购买力平价基金投资在这个项目中采用的模型“一个分享,一个吧”,强烈刺激了金融机构的信心和社会资本,充分发挥“指导和信用增级”的角色,说中国购买力平价基金的相关负责人。本项目投资也是公司支持国家“京津冀协同发展”战略在河北落地实施，推动金融机构和社会资本积极参与地方经济社会建设的重要举措。

    中国农业银行秦皇岛分行行长田立峰在接受《第一财经日报》采访时表示，该行此前曾发布过一份支持PPP融资的文件，该文件将贷款期限延长至10年至30年。去年政府对PPP项目进行清理后，秦皇岛污水污泥处理PPP项目运行顺利，符合中央部委的政策支持，农行融资利率较基准利率低5%。

破解股权项目转让难题

   目前存量PPP项目占比较少，因为实操比较难，涉及资产评估、资产转让、人员安置等难题。

    秦皇岛污水污泥PPP项目转让涉及国有资产保值增值，因此经过专业机构评估后最终确定为36.8亿元。

    “我们发现项目资产第一次从政府手里转让到社会资本方，和30年后再从社会资本方转回政府手里，将涉及两笔数额不小的资产转让税费，这将加重各方负担。因此我们没有动资产，而是将秦皇岛市污水污泥处理特许经营权作价36.8亿元，转让给北控水务，来做PPP项目。”上述财政局负责人说。

人员如何安置一直是存量PPP项目难题。

    上述财政局负责人告诉第一财经记者，秦皇岛污水污泥PPP存量项目最大难题正是人员安置，涉及上千人，此前都是财政来承担人员支出，为了平稳过渡，最终这些人全部被聘用到新成立的北控(秦皇岛)水务有限责任公司，且不做经济性裁员，确保人员安置平稳过渡。

一位员工告诉第一财经记者，相比之前，自己加入到新公司后，由于企业工资更灵活，能够有些加班费用，收入还略有增长，而且集团时常会有专业技能培训，也提高了自己的专业能力。

    地方政府存量项目转为PPP模式离不开金融的支持，中国PPP基金积极探索存量资产转PPP项目合作模式，秦皇岛污水污泥PPP项目正是它在这方面探索成功的一个典型案例。

为了充分发挥中国PPP基金的引导和示范作用超纯水设备，中国PPP基金投资PPP项目的力度明显加大。

    截至2019年2月底，中国PPP基金累计已决策项目126个，在全国31个省(区、市)中覆盖了27个省(区、市)的100多个地市，覆盖14个行业领域，涉及项目总投资额超10000亿元，累计拨款项目76个，涉及项目总投资额近6800亿元。水处理设备  去离子水设备