【兰州纯水设备http://www.gszys.com】农村污水处理是实现农村人居环境改善的重要手段和途径，采用PPP等公私合作模式来建设运营农村污水处理项目也是一种趋势。不同于城镇污水处理项目，农村污水处理项目有其自身的特殊性，在交易结构设计中也有许多的不同。本文笔者将结合自身的项目执行经验，简单谈谈对农村污水项目的体会。

    污水处理行业一直是PPP项目中备受市场喜爱的一个版块，各地的城镇污水处理厂PPP项目的市场化竞争也一直很激烈。相较于城镇污水处理厂，农村污水处理的市场热度虽略有差距，但仍是社会资本青睐的领域，尤其是在2019年财政部将污水处理作为“纯政府付费类”的除外名单后，这一青睐更加明显。

一、推行农村污水的政策背景

    环保问题和“三农问题”均是我国近10年来的重点问题，追溯农村污水的政策背景，工业纯水设备若向上述两个问题上靠，则政策梳理起来过多过杂。依笔者来看，本轮推行农村污水的政策背景主要以下面两个文件为主导：一是2015年的“水十条”，即《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，提出“加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸”。二是2018年中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，提出要“以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板”。

二、农村污水处理项目的特点

    不同于城镇污水处理厂，农村污水处理项目因为“农村”与“城镇”地域和经济的不同，先天具备某些特殊性。

（一）地广人稀，建设可行性论证很重要

    随着城镇化的发展，农村人口逐渐向城镇转移，广袤的农村地区呈现出城市截然相反的地广人稀状态，有的自然村落甚至只有十几户人。有人自然会产生生活废水，但是是否有必要在如此稀疏的自然村落配备处理厂或者生物处理池？小村落配置同样的处理设施无疑会增加农村污水项目建设的成本兰州去离子水设备，为实现农村污水项目经济性和社会性的协调，在建设工作开展之前，需对各自然村落情况进行摸底，对项目建设地点和工艺选择进行可行性论证工作。

（二）管网建设优先级高

    由于农村地区管网建设基础薄弱，很多村落尚未铺设市政管道，村民传统上都是将“灰水”“黑水”倒在自家庭院或者暗渠中，甚至有些直接倒入周边河流。为实现农村人居环境改善的目的，建设入户的污水收集管道是重中之重。只有将管网建设好，农村污水项目才能做到“有水可收”。

（三）水量浮动大

    由于农村的“地广人稀”特征，加之农村留存人口结构的失衡（目前自然村里人口主要为老人和小孩，成年劳动力短缺），农村地区的用水大体呈现出每日的“三餐时间多，其他时间少”和每年的“节日时间多，平时时间少”的特点，但总体来看，农村地区的污水量相对较少，且年内波动很大——这导致了农村污水处理项目的污水水量波动较大。

（四）无收费基础，需政府全部买单

    不同于城镇地区已经具备了成熟的污水收费体系，农村地区目前仍不能实现用户排污的收费，这导致农村污水PPP项目需全部由政府买单，对当地政府而言，财政压力相对较大。

三、农村污水PPP项目核心交易结构讨论

    基于上述特点分析，目前行业内关于农村污水PPP项目的回报机制设计，一般采用“按量计费”的处理单价模式或采用“可用性服务费”+“污水处理服务费”的模式。对比两种不同的回报模式，笔者认为后者更适合当前农村污水项目的特点。工业纯水设备同城镇污水处理项目传统的“按量计费”的处理单价模式相比，采用“可用性服务费”+“污水处理服务费”的模式能够实现合理安排管网部分投资回报、降低投资人投资风险、稳定污水处理服务费单价在合理区间内的作用。除回报机制外，农村污水PPP项目交易结构中还有部分内容值得进一步探讨：

    一是基本水量的设置。由于污水项目的建设规模由政府敲定，在风险分配中，政府需承担“最低需求风险”，所以一般污水项目需要设置基本水量来控制投资人的投资风险可控。但基本水量设计到多少合适？目前笔者发现兰州去离子水设备，国内关于农村污水项目基本水量设计多参照城镇供排水标准（70%-90%），但农村地区的实际进水量往往难以达到这个标准，如此设计是否合理？

    二是关于环保验收条件。城镇污水处理厂竣工环保验收有一整套的前提条件，其中，比较重要的有“污水处理厂实际污水处理量达到设计处理能力的 60% 以上”及“达标排放”等。需要注意的是，农村污水处理项完全参照城镇污水处理项目显然存在不合理之处，要求项目达到上述条件方可通过竣工环保验收并进入正式运营，对于农村污水项目来说压力较大。

    三是关于企业所得税处理的问题。按照2009年国家税务总局发布的《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》，城镇污水处理项目可享受“三免三减半”的所得税优惠，但查阅上述目录，笔者发现“农村污水处理”并不在优惠目录中，即农村污水处理项目不应享受企业所得税“三免三减半”服务——相信这应该归咎于政策尚未更新。

    通过上述分析和讨论可知，农村污水项目同城镇污水项目相比，差别明显，显然不可“生搬硬套”其交易模式，对于农村污水相关从业人员而言，行业主管部门尽快出台专门的运营维护规范和指导意见，才能真正解决大家在执行阶段中遇到的各种困惑。兰州去离子水设备，兰州水处理设备， 工业纯水设备，医院用纯水设备。银川纯水设备